7月11至16日，缅甸第三届21世纪彬龙会议暨联邦和平大会在缅甸首都内比都召开。缅甸总统吴温敏、国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱大将等政要，来自缅甸和平委员会、民族地方武装组织（以下简称民地武）、政党的代表，以及联合国缅甸人权事务特使伯格纳、中国外交部亚洲事务特使孙国祥、外国驻缅使馆外交人员、外国机构代表等约1100名相关人员出席了此次大会的开幕仪式。为期6天的大会讨论了缅甸未来联邦制的基本原则，达成了政治、经济、社会、土地与环保4大领域共14项共识。
和平进程 艰难中再向前
14项共识的达成并非一帆风顺。根据会议日程，与会代表在12日至14日分别按组别和议题对联邦和谈联合委员会提交的政治、社会、经济、土地与自然环境4个领域的14项事项进行了讨论，政府、国会、国防军、政党和10家已经签署全国停火协议的民地武按照各自领域进行了协商，各方代表在部分事项上分歧较大。15日下午，经过持续6个多小时的超长会议，14项共识在会议的最后一刻达成。16日大会闭幕式上，在政府代表、议会代表、国防军代表、民地武代表以及政党代表的见证下，第三届21世纪彬龙会议签署协议，新达成的14项共识成为新联邦协议的一部分，作为其第二部分条款。包括在第二届21世纪彬龙会议达成的第一部分37项条款在内，新的联邦协议已经产生51项条款。联邦和平对话联合委员会秘书、钦民族阵线副主席萨莱梁孟表示，虽然协商难度很大，但相比于爆发战事冲突，召开21世纪彬龙会议无疑是明智、节约的举措。
昂山素季表示，自独立以来，缅甸因民族之间产生分歧、争议等问题引起的武装冲突已经持续70年，至今仍未能结束。推动民族和解，实现缅甸永久和平，是21世纪彬龙会议的目标，全国民众都很期待这一目标能够实现。为了不辜负民众的希望，缅甸将在2018年内再召开一次21世纪彬龙会议，在2019年将召开两次21世纪彬龙会议，这是通过此次大会向民众宣布的计划。今后无论面对多大的困难，都将努力克服所有难关，坚定不移地推进和平进程，力争早日建成民主制联邦国家，实现和平目标。
未签署全国停火协议的民地武分别以出席者、观察者身份再次出席会议，并讨论签署停火协议问题，这也是继第二届21世纪彬龙会议后，未签约民地武再次集体亮相。国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱、副总司令梭温分别会见上述民地武，缅北地区7家民地武也向政府提交了整理的文书，表明了愿意就全国停火协议进行协商的立场。昂山素季表示，21世纪彬龙会议是缅甸联邦历史上具有重要意义的政治协商会议，虽然将所有的组织都纳入其中会面临很大的困难，但是如果不这样做，这场会议就不能说是圆满成功。未签署全国停火协议的民地武参加了本届21世纪彬龙会议，并分别同政府和国防军举行了开诚布公的会谈，这是本届和平大会的成果之一，也预示着未来和平进程的良好前景。
总统府发言人、联邦和平对话委员会秘书吴佐泰表示，第三届21世纪彬龙会议后，政府将继续与上述民地武进行非正式会谈，增进双方了解与互信，并就具体条款进行细化协商。
弥合分歧 各方仍需努力
自2016年8月31日至９月３日第一届会议举办以来，21世纪彬龙会议已经成功举办三届。根据原定计划，21世纪彬龙会议每6个月举办一次。实际上，第二届会议推迟3个月后于2017年5月召开，第三届会议的举办更加一波三折，前后推迟数次，由最初的2017年12月最终推迟至2018年7月才顺利召开。会议时间的多次变更表明与会各方的分歧与矛盾仍存在，联邦和平大会的举办并不如预期般顺利。
虽然此次大会通过了全部14项条款，但未涉及安全领域议题，而第二届21世纪彬龙会议也未能在此核心领域达成共识。此外，在会议筹备阶段，所有30余项提案中仅有14项在联邦和平对话委员会层面通过，得以提交第三届21世纪彬龙会议讨论。本届大会虽然14项共识全部达成，但数量上较上届的37项下降不少，政治协商之路仍然漫长。
在出席此次会议的19家民地武中，除了已经签署全国停火协议的10家，仍有9家游离于协议之外。尽管上述9家民地武应邀参加了会议，但在缅北等地区，缅甸国防军与德昂民族解放军、北掸邦军、若开军等民地武仍旧战事冲突频发。其中，缅甸国防军和克钦独立军间的冲突最为激烈。双方自2011年起持续发生交火，在2016年召开第一届21世纪彬龙大会后也未能大幅改观。2018年以来，双方共发生了两百余次冲突，部分冲突甚至动用了大炮等重武器。5月中旬，在缅甸各方努力推动第三届21世纪彬龙会议如期召开的前夕，缅国防军与德昂民族解放军等民地武在中缅边境再次爆发了大规模武装冲突，造成严重人员伤亡，为已经多次推迟了召开时间的第三届21世纪彬龙会议蒙上了阴影。
在已经签署全国停火协议的民地武中，战事冲突虽然有所减少，但仍未能完全杜绝。3月初，缅甸国防军与克伦民族联盟因修路问题爆发冲突，虽然联合监督停火联合委员会从中积极调停，但战事仍旧持续数月，并导致2000余名民众流离失所。而自2015年签订全国停火协议以来，缅甸国防军与南掸邦军也爆发了20余次冲突，在本届大会期间，双方的武装冲突仍未停止，激烈的交火致使掸邦地区数百名民众逃离家园。
中国助力 劝和止战促谈
中国积极发挥劝和促谈作用。6月28日，国务委员兼外交部长王毅在北京会见缅甸国务资政府部部长吴觉丁瑞时说，中方支持缅方推进国内和平进程，愿继续发挥劝和促谈作用。双方要切实维护好边境地区的和平与稳定，中方将继续为此提供必要帮助。吴觉丁瑞表示，缅方高度重视对华关系，愿同中方加强战略沟通，深化务实合作，维护边境地区的稳定。感谢中方为缅甸推进和平进程提供的宝贵帮助，期待中方继续大力支持。
中国呼吁各方止战促和。5月12日，缅甸国防军与德昂民族解放军等民地武在中缅边境木姐地区爆发冲突后，中国驻缅甸大使馆在第一时间发表声明，谴责此次暴力事件，坚决反对任何蓄意干扰缅甸和平进程的行径，要求冲突各方保持克制，立即停火，并采取切实有效措施，防止事态扩大而进一步造成人员伤亡，同时呼吁有关各方加强对话，增进互信，相向而行，为促进缅甸民族和解与和平进程发挥应有的建设性作用。
中国在实际行动上为缅甸民族和解进程提供基础保障。在缅甸各方筹备第三届21世纪彬龙会议之际，中国政府向缅甸联合监督停火委员会捐赠了价值5亿多缅币的10辆工作用车，为相关工作人员执行任务提供了交通便利。联合监督停火委员会主席雅毕中将表示，中方长期以来为推动缅甸和平进程作出了巨大努力，中国政府捐赠的车辆对我们的审核等工作有很大的帮助。
中方还积极斡旋力促未签约民地武顺利出席第三届21世纪彬龙会议。去年5月召开第二届21世纪彬龙会议之际，正是经中国政府的积极斡旋，未签署全国停火协议的缅北7家民地武才得以观察员身份出席了会议。在第三届21世纪彬龙会议前夕，缅方通过中国驻缅甸大使馆，向缅北尚未签署全国停火协议的7家民地武发出邀请函，期望其以参与者身份再次出席会议。依托中方的积极沟通，在中国外交部亚洲事务特使孙国祥的陪同下，缅北7家民地武于7月10日搭乘从昆明飞往内比都的航班，再次出席了联邦和平大会。此外，中方积极促成缅北7家民地武与国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱的会见，呼吁7家缅北民地武认真考虑签署全国停火协议事宜，积极加入到缅甸和谈进程中来。昂山素季表示，中国已经成为推进缅甸和平进程中不可或缺的力量，缅甸和平进程的推进需要中国的助力。
缅甸执政党全国民主联盟元老、主席团成员吴温腾在接受记者专访时表示，民盟政府的一大执政目标便是为我们的国家带来和平，从第二届21世纪彬龙会议开始，中国在缅甸和平进程中发挥的作用越来越大，现在中国在这一问题上的作用已经不可或缺。感谢中国一直以来积极呼吁缅北7家民地武参与和谈，希望中国今后能够在这一问题上持续发挥积极作用。
（光明日报仰光7月19日电 光明日报报驻仰光记者 鹿铖）
