用好监察权限中的“可以”系列报道
限制出境 该有的程序“一个都不能少”
“采取限制出境措施，不仅可以保障调查工作的顺利进行，防止因被调查人及相关人员逃匿境外，导致无法掌握其违法犯罪事实及证据，还为防逃工作筑起了一道墙，做好了基础工作。”福建省宁化县纪委监委干部小张近日向记者感慨道。不久前，小张参与宁化县公安局副局长张志龙案件调查，其中就涉及对涉嫌行贿犯罪人员采取限制出境措施。
2月初，宁化县纪委监委对张志龙涉嫌严重违纪违法问题展开初核。在外围调查获取了张志龙涉嫌受贿的一些证据后，县纪委监委多次对主要行贿人某物流公司股东郑某某进行谈话，但郑某某心事重重，不配合调查。
“调查发现，张志龙曾收受郑某某8万多元财物和相关礼品。郑某某涉嫌行贿，且有普通护照和港澳通行证，种种迹象表明其有出逃的可能。我们建议对其采取限制出境措施。”小张将这一情况向审查调查组负责人邱智辉汇报。得知这一情况，邱智辉立即向县纪委监委主要领导报告。
“必须保证各个环节依规依纪依法，确保万无一失。”宁化县委常委、县纪委书记、县监委主任江向荣果断拍板，要求案管室抓紧办理采取限制出境措施的相关报批手续。
根据监察法规定，采取限制出境的审批主体和程序非常严格，必须由省级以上监察机关批准。时不我待，审查调查组和案管室立即分工合作。小张在案管室拿到《边控对象通知书》后，认真细致地在表格上填写涉案人员信息和申请限制出境的理由、时间，送交县纪委监委主要领导签字；案管室同志抓紧撰写边控申请材料，随同《边控对象通知书》上报三明市纪委监委案管室，由其送交市纪委监委主要领导审核。市纪委监委领导审核签字后，及时上报省纪委监委批准，省纪委监委协调省公安厅边防部门对郑某某采取限制出境措施，限制时间为三个月。
“决定采取限制出境措施后，我们严格执行审批程序，全程做到依规依纪依法，确保了审查调查工作顺利进行，并根据监察法相关规定，在三个月后依法解除了限制出境措施。”江向荣说。
采取限制出境措施一般面临的情况都比较紧急，但必须严格依规依纪依法执行，该有的程序“一个都不能少”。这就要求纪检监察干部熟练掌握政策、规范文书制作，通过做好预案、提前模拟等方式确保整个过程规范高效。
“紧急任务！刚得到确切消息，有一名职务犯罪重要涉案人员，可能要乘坐国际航班离境，抓紧与审查调查室联系，全力做好协调配合，务必把人拦住！”6月的一天，河南省纪委监委相关负责人的一通电话，让案管室工作人员的神经一下紧绷起来。
及时沟通请示、制作相关文书、联系相关部门……文书传真给公安机关时，距离飞机起飞已不足半小时。在公安机关全力配合下，终于在起飞前将涉案人员拦截在境内，案件随后也得以顺利突破。
“防住一个，等于追回一个。”浙江省纪委监委相关负责人表示，为防止被调查人及相关涉案人员逃往境外，该省在近期出台的《监察业务运行工作规程》中，细化了对被调查人及相关涉案人员、重要关系人采取限制出境措施的审批权限、程序、具体要求等，确保“宽打窄用”，严格依规依纪依法实施。(本报记者 张红艳 通讯员 沈昌培 胡高生)
